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13部门联合发文 “僵尸企业”退出市场没商量

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科技日报

13个部门联合发文“僵尸企业”退出市场,未经讨论

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视觉中国

件的消费者责任的设立,可以依法合法豁免。最后,建立了全面的个人破产制度。

对于市场来说,必然会有退出。建立便捷,高效,有序的退出机制,将大大降低退出市场主体的成本,为建立有效市场机制,动态微观层面实体和宏观调控的经济体系提供有力支撑。日前,国家发展和改革委员会,最高人民法院,工业和信息化部等13个部门联合发布《加快完善市场主体退出制度改革方案》(以下简称《方案》),这也是国家第一份文件在中国,专门处理市场实体的退出。《方案》显然,该研究建立了个人破产制度,明确要求撤出国有“僵尸企业”。

问题突出,“僵尸企业”影响资源分配

市场实体的退出在市场经济体系中发挥了关键作用。在过去五年中,中国法院受理的破产案件数量已接近十倍。尽管如此,与近年来中国在市场准入领域取得的显着改革成果相比,市场主体的制度供给明显不足。

“优胜劣汰是市场经济的一部分,也是优化经济资源配置,激发市场参与者活力,保证市场经济健康发展的重要机制。”首都科技发展战略研究院工业金融研究中心主任袁祥飞在接受“科技日报”记者专访时说。很长一段时间以来,由于种种原因,中国经济在实际运作中没有实现优胜劣汰。一些管理不善,效率低下,没有产品市场的“僵尸企业”,尤其是国有“僵尸企业”,并没有退出市场,严重影响了市场资源配置和资源利用效率。更为严重的是,由于市场退出没有严格的制约因素,这些企业在市场竞争中没有以完整的市场主体思维模式运作,严重阻碍了市场清理,挤压了优秀企业的生存空间。 “坏钱驱逐好钱”的现象。

国家发展和改革委员会发言人孟敏也表示:“目前,在探索中国市场退出机制实践的过程中,突出的问题是主体退出渠道不畅通。激励约束的机制不完善,配套措施不完善,退出是成本相对较高的原因,退出的主体比例明显较低,影响市场机制的作用,不利于资源的有效配置。“

近年来,创新和创业的热情有所增加。袁祥飞说,由于中国社会仍然缺乏完整,清晰,简化和透明的市场退出制度,方法和程序,对于一些未能创业的市场参与者,特别是创业自然人,缺乏友好的退出机制,这也影响了创业实体的积极性和成功创业成功的可能性,这可能会影响中国新经济发展的潜力。

弥补缺失并改善市场退出机制

实际上,一些“僵尸公司”不愿退出。而且,这些“僵尸企业”占据了工厂,设备和土地等资源。一些地方政府不愿意清理“僵尸企业”,以解决就业问题,避免银行贷款成为坏账。

件的国有企业应明确要求有关方面不要阻止其退出,不得提供政府补贴和贷款来维持“僵尸企业”的存在。违反规定;并要求金融机构和其他债权人。政府不得被要求承担超出出资额的债务清偿义务,这将消除政府严格赎回的可能性。

袁祥飞表示,对于缺乏市场退出制度,《方案》明确,根据不同市场主体的类型,制定和完善不同的退出方式,清算和取消制度,破产法律制度等,一步一步建立自然人破产制度,逐步推进建立自然人的合格消费债务,可以依法合理豁免,最终建立全面的个人破产制度。

“个人破产法的制定将成为中国破产法律制度的重要补充。”中国政法大学教授李曙光表示,市场经济的主体不仅包括企业,还包括数亿自然和商业自然人。这些实体将拥有各种债权债务关系。当债务超过一定限额时,需要采取一些措施来解决债务过剩或流动性短缺的问题。对于那些“诚实和不幸”的人,债务人必须有债务减免机制。通过建立健全的自然人破产制度,可以使债务人有机会重新开始,清理市场信贷浪费,促进资源的合理配置和有效利用。

“《方案》制定了全面的制度安排,有效消除了退出低效率和无效市场主体的问题,促进了低效率和无效市场主体的退出。特别是促进股票优化,防止产能过剩,加速清算“僵尸企业”。供给侧结构改革任务创造了良好的制度环境,有力地促进了资源配置效率,生产力和潜在增长率的提升。“孟浩说,近年来,中国的商业环境有了明显的改善,但是破产制度滞后。商业环境评价中的排名明显低于整体排名,成为商业环境的短板,《方案》的实施也有利于优化商业环境。

袁祥飞说,对于复杂的市场退出程序问题,《方案》明确要求“进一步探索和简化普通取消程序”,建立破产简易审理程序,实施破产案件,简化和转移;对于一定程度的行政和司法能力不足,协调不足的问题,明确提出要完善破产法律制度,加强人才能力建设,鼓励各级政府建立正常的司法和行政协调机制。

净化环境,帮助经济有序运行

《方案》实施对不同的业务实体会产生什么影响?袁祥飞认为影响主要有三个方面。首先,对于“僵尸企业”,直接影响是他们可能面临破产并需要退出市场。应妥善处理与不同利益相关者的关系,特别是对企业职工的安置补偿。其次,对于可能存在退出风险的初创企业,市场退出机制更加完整,透明,简化,可以降低相关成本。在未来,它仍然可以轻载并重新参与市场竞争。第三,总体而言,对于市场和企业,《方案》将进一步完善市场经济体制,提供更公平的竞争环境。未来,企业只需将所有资源和精力投入到满足消费者需求的产品和服务的研发中,赢得消费者的认可,取得成功。

“不同的市场主体和市场部门有不同的特点。对于一些特殊的主题和领域,有必要根据其特点设计市场主体退出制度。”李曙光表示,建立金融机构破产机制不会对市场造成危害,有利于防范系统性金融风险,提升金融机构和投资者的风险意识,调整金融业结构,分散和规避风险。金融业,促进形成良好的社会信用机制和市场经济。有序运作。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示,建立个人破产制度将迫使金融机构谨慎发展个人信用消费业务,这将有助于提高金融机构的信用安全水平,并帮助避免过度刺激消费者支出。

主编:张国帅